一、制定背景

近年来，我市水资源精细化管理工作逐步推进，但存量取水指标管理仍存在突出堵点。不少企业手中持有富余取水额度长期搁置不用，而新落地项目、企业扩产改造却持续面临用水指标缺口，仅依靠企业间零散水权交易，很难实现全市范围内水资源高效供需匹配。与此同时，市级层面缺少统一的用水指标归集、储备、再分配制度，各类闲置水量缺乏规范化收储渠道，水权流转工作缺少成熟制度支撑。

为严格落实"四水四定"原则，压实用水总量与强度双控目标，充分盘活闲置空转用水指标，同步打通与再生水置换业务的配套衔接通道，市水务局研究出台本试行办法。该办法搭建起 "指标归集入库、市级统一储备、平台市场化流转" 全链条管理体系，以制度化手段稳定保障民生供水、重点产业项目用水需求。

二、制定依据

《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水权交易管理暂行办法》《山东省用水权交易管理办法（试行）》等有关法律、法规、规章和相关文件。

三、制定意义

（一）统筹盘活存量水资源，化解全市用水指标供需失衡难题。通过市级统一归集分散闲置结余水量，搭建市级用水指标储备池，在指标分配时优先倾斜民生保障、重点产业项目，切实缓解新项目落地、企业扩产取水指标不足的现实困境，最大限度释放存量水资源利用潜力。

（二）建立差异化分类管理模式，倒逼企业常态化节水改造。针对政府无偿收储水量、企业自主节水结余水量设置两套独立运行规则，企业通过工艺升级、中水循环等方式节约出的水量可登记入市交易，让节水投入转化为市场化收益，从源头培育全社会主动节水的长效动力。

（三）补齐全市水权改革制度短板，形成双向互补制度框架。本办法与再生水置换交易管理文件配套联动，市级收储的常规水指标可为再生水回用企业提供置换支撑，构建起常规水收储、非常规水置换双向协同、闭环运行的完整水权市场化体系。

四、主要内容

本办法共五章二十条，围绕存量用水指标归集收储、市场化流转、全流程监管搭建完整制度体系，核心内容如下：

（一）收储范围与指标分类。明确了水权收储的实施对象仅限持有取水许可证的用水单位，城市公共供水企业不纳入收储范畴。纳入市级储备池的用水指标分为两类：一类为市级无偿归集的闲置水量，涵盖政府投资节水工程结余水量等六种非自主节余水量情形，由水务部门按程序完成水量确认、核算与认定后统一入库；另一类为企业通过工艺改造、循环用水等方式主动节约形成的富余水量，经申请核验后可纳入流转范围。

（二）登记备案与办理流程。明确了企业节余水量的备案管理要求。企业自主产生的节水余量，需向属地水务部门提交节余水量认定申请，同步报送节水改造佐证材料、取水计量数据等资料，经属地初审、市级核定后，对应水量纳入全市统一台账管理。完成备案登记后，节余水量即具备市场化流转资格，企业可根据经营需求随时发起交易。

（三）指标时效与处置方式。明确了收储指标的有效期限与两类处置路径。收储指标有效期与取水许可、年度用水计划保持同步，原则上仅限当年周转使用，不支持跨年度结转。储备指标通过两种渠道释放：无偿收储水量定向用于再生水回用企业置换常规取水指标；企业自主节水形成的节余水量，可通过市公共资源交易平台公开挂牌交易，交易价格与结算方式由供需双方自主协商。

（四）交易准入与风险防控。明确了水权交易的负面审核清单，划定八大类不予通过交易审核的情形。凡是超出区域水资源承载能力、挤占民生保障与生态基流用水、取水计量设施不完善、损害第三方合法用水权益的交易申请，均不予审核通过。用水单位可对照清单提前自查，避免因不符合准入要求延误办理进度，从源头防范交易风险。

五、与上级政策异同点

该办法在收储定义、交易总体原则、分级监管要求等方面与省级政策保持一致，本地化创新差异主要体现在三方面：一是业务联动创新，专门设置无偿收储水量定向用于再生水置换，与我市再生水权置换政策配套打通指标闭环；二是权责细化落地，细分市级水务、水利事务中心、交易平台三方职能，明确跨区交易由市级审批、辖区交易由区市自主办理；三是指标时效管控，明确收储指标当年有效，强化存量指标年度周转，避免指标长期沉淀闲置。

六、其他事项

解读单位：威海市水务局

联系人：于晓禹

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